第两百四十三章 （二合一）

东汉一朝，因为讲究经术，太子宫臣中以太傅为首。太傅借此向太子灌输本身的政管理念。太子即位后，常常以太傅录尚书事，成为究竟上的丞相。汗青上，赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，厥后陈蕃被正法，以胡广继任，这是独一的例外。

与西汉以太师、太傅、太保为上公分歧，东汉唯以太傅为上公，无太师、太保官。汉献帝时，董卓迁都长安，自任太师，位在太傅上。这是权臣擅权所为，身后即废。

建武二十七年（公元51年）去“大”，称“司空”。汉献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职掌稳定，不领御史台，与前代御史大夫仅仅是称呼不异罢了。

东汉的处所官制与西汉比拟较，在郡、县两级是基秘闻同的，不过郡的首要性和权力较西汉降落很多。在州一级，则有根赋性的差别，东汉的州已经演变成为一级处所，超出于郡之上。至此，中国当代的处所行政区划由郡县制窜改成州、郡、县三级制，一向持续到隋朝“废郡”为止。

东汉将洛阳以外的地区分别为十二个州，各遣刺史一报酬长官。另以京兆、左冯翊、右扶风、河东、河南、河内、弘农七郡为司隶校尉辖区，称司隶部（汉朝州也称部）。

王府置郎中令一人，秩千石，职务和汉朝的郎中令附近似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，卖力王府的车马练习与把握；治书数人，秩六百石，职如尚书；谒者数人，秩四百石，职务是奉王命出使；另有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长等，秩皆比四百石。

东汉九卿均于官称上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此以外，东汉九卿与西汉分歧者另有：1、光禄勋除西汉的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将以外，增置东中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。2、少府尚书改称尚书台，由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改成六曹：改常侍曹为吏曹，增三公曹，将主客曹分为南主客曹与北主客曹。尚书台增设摆布丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人，事件繁剧的曹增令史各三人。尚书台构造较西汉尚书要首要、庞大的多。

东汉沿西汉轨制，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉分歧的是，东汉九卿分附属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉；太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒；宗正、大司农、少府三卿属司空。

汉光武帝即位，置大司空官，卖力水利工程、城防修建、宫室修建等事件。与太尉、司徒共同会商天子交议的国政，定议后会衔上奏。

州刺史

按东汉以三公领九卿的轨制，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。太尉府属吏有：长史一人，秩千石，总管各曹事件。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中，西曹卖力太尉府官吏的任免；东曹卖力二千石的迁调；户曹卖力户籍、祭奠、农桑；奏曹卖力奏议；辞曹卖力审理案件，接管上诉；法曹卖力驿站事件；尉曹卖力士卒和犯人的征调、运输事件；贼曹卖力缉拿盗贼；决曹卖力讯断刑法；兵曹卖力军事事件；金曹卖力货币与盐铁事件；仓曹卖力国度堆栈事件。别的，另有黄阁，主簿，是中间诸吏的长官。另有令史及御属二十三人，中间令史卖力太尉的仪仗执事；记室令史卖力太尉府的奏章等各种文书的办理；门令史卖力太尉府门卫。其他令史分隶诸曹，办理文书事件。从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的统领范围仿佛非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事件，或受制于尚书台，或仅仅为文牍来往，本身并没有可否之权，并且太尉对本府诸曹事件并没有实际节制的权力。

东汉任命三公多以着名经师为之，以鼓吹经术治国的理念。实在不过是政治花瓶罢了。天子以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，以是常常要为很小的不对承担非常严峻的任务，以示高节。比方：宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所根据而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙（汉高祖刘邦的宗庙），因河南尹与司隶校尉在庙中争辩失礼，而伏湛没有上奏此事，免官。汉光武帝对大臣非常峻厉、刻薄，韩歆为司徒，以直言忤旨，免官遣归乡里，与其子皆他杀。以后，欧阳歙、戴涉接踵任大司徒，了局都是论罪下狱、被正法。

汉光武帝即位，置大司徒官，卖力群众教养，掌礼节诸事。与太尉、司空共同会商天子交议的国政，定议后会衔上奏。

参考：《后汉书·百官一》云：“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行奖惩。”

九卿

汉光武帝即位，置大司马官，卖力天下军官的考核，每岁末，评定等次，上奏天子，作为军官升迁、降调的根据，当时有大司马吴汉。

太傅

汉武帝废太尉设大司马，加于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军之上。东汉光武帝又废大司马为太尉，为掌管军政和军赋的最高官职，即天下最高军事长官。东汉时太尉与司徒、司空并称三公。东汉光武帝刘秀时减弱三公的权力，厥后三公几近无实权只是名誉的意味。东汉末年，三公（太尉、司徒、司空）已成为虚职，在三公以外另设大司马，大司马和大将军均位在三公之上，如刘虞、权臣李傕。三国期间，各国在三公以外另设大司马，普通由大将军升迁而来。如：魏国的大司马曹仁、曹休、曹真；蜀汉的的大司马蒋琬；吴国设有大司马和左大司马、右大司马，普通由大将军或者上大将军升迁而来，如丁奉、吕岱、陆抗、施绩、朱然。

汉魏期间，有军功者比比皆是，授予官职的难度加大。是以常在“将军”前冠以某个名号以作为他的官职，这类名号并无必然，名号之间也无上下级干系，是以称为杂号将军。临事设置，事毕即撤。如骁骑、楼船、材官、伏波、贰师、度辽、龙骧等，或以所领军队（如骁骑、材官），或因推行的任务（如李广利攻贰师城）。唯度辽将军因南匈奴所部时有内哄，自永平八年（65年）后常设。汉末今后，开端呈现四征、四镇、四平、四安等重号将军。

参考：《汉官仪》：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖（刘秀庙号）即位，因此不改。”《后汉书·百官一》载：“司徒，公一人。本注曰：掌群众事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、摄生送命之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行奖惩。”

东汉的中心当局构成相沿西汉官制，以三公领九卿为根基架构。但是实际政治权力已经完整转移到尚书台。东汉天子即位，常常以太傅或太尉录尚书事，总领政务。御史台体制贬损，成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，附属少府。

建武二十七年（51年）改大司马为太尉。

郡太守秩皆二千石，只要河南郡因京师地点，长官称河南尹，位比九卿，秩中二千石。诸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，卖力民政事件；边郡（就是设置在边疆地区的郡）另置长史一人，秩六百石，卖力军政事件。长史之下有司马一人，卖力详细军事批示。东汉本地不设郡都尉，以太守领兵。边郡置都尉或属都城尉领军并辖县，职位略与本地较小的郡相仿。如汉和帝永元元年（公元89年），置西河属都城尉、上郡属都城尉；永和十五年（公元105年）置辽东西部都尉；汉安帝置右扶风都尉、京兆虎牙都尉等。

在秦朝之前，武职将军名号只要大将军、前、后、左、右将军。汉朝将军不常设，主挞伐。事毕则罢。汉文帝时始有车骑将军、卫将军。东汉的将军也是中心当局的首要构成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。大将军位在三公上，骠骑将军、车骑将军、卫将军位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右将军，位次列于九卿，不常置。东汉中期今后，太后临朝称制，外戚以大将军在朝，与太傅、三公合称为五府。

与西汉不异的是，刺史也要周行郡国，查探政情，年关回京复奏。不过东汉的刺史不必亲身回京，而是调派属吏向司徒府报送文书罢了。

参考：《后汉书·百官一》太尉条原注：“掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行奖惩。”

三公

大司马

司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属三十一人。

诸州沿西汉汉成帝轨制，设州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。汉灵帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石。东汉刺史有牢固的驻地和官署，纠劾所部太守县令不必如西汉轨制上三公按验，能够直接夺职之。改州牧后，兼领军政，位高权重，有点近似于唐朝的节度使，而统领地区的广漠，又不是节度使所能够比拟的。

司徒

按东汉轨制，三公掌谋议国之大政。太尉的首要参政路子就是与司徒、司空共同会商天子交议的国政，定议后会衔上奏。东汉一朝，仅见牟融、徐防以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这申明太尉除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的权柄。

东汉轨制，皇子封王，以郡为国。每国置傅、相各一人。傅主王府事，职如汉朝的太傅；相如郡太守，主政务；相有长史一人，职如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，职如郡都尉，是主管军政、访拿盗贼的军官。

司空

东汉以太尉、司徒、司空为三公，位次上公。三公师长百僚，名义上为最高官职，实在并无实际权力。

东汉共设郡国一百零五：王国二十七，司隶部下郡七，列郡七十一。除司隶部所辖七郡外，王国与列郡均分隶诸州，此中豫州领郡国六，冀州领九，兖州领八，徐州领五，并州领九，幽州领十一，青州领六，荆州领七，扬州领六，益州、凉州各领十二，交州领九郡。

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处所官制

郡国

建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。

司隶校尉是京官，本职为监察在京百官诸犯警事。东汉时，常常退罢三公均由司隶校尉纠劾而至，以是司隶校尉号为“雄职”。天子调集朝会的时候，司隶校尉与御史中丞、尚书令三人有伶仃的席位，称“三独坐”。司隶校尉秩比二千石，属官有处置（风行的韩剧中常常呈现的处置官就是由此得名）、假佐（假：代理的意义；佐：助手的意义。就是说是能够代行事件的助手）等，另统领一支由一千二百名仆从构成的武装差人军队，司隶校尉的官名也由此而得。

以大将军均开府，府属有长史、司马各一人，处置中郎二人，掾属二十九人，令史御属三十一人。将军以本号领军的，各有部曲、校尉。

太尉

将军

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司空领宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。