第370章 财政预算（上）

“章相公，各位枢相，这图表上面横向的代表年份，左边纵向的代表商税的多少，而按照每年商税多少连起来的这线曲线。就代表着大宋建国以来的经济颠簸环境。”

神宗期间国库里积累了大量的财帛，大宋经济却没有好转，也表白了朝廷不费钱，国度经济就没生长。

章惇细心地看着这三份图表，好久没说话，神情如有所思。

得消化，好好地消化，把费钱与经济生长的头绪先理清，不然甚么也说不上。

等他们思考了一会儿，杨逸才接着说道：“钱之统统具有代价，就表现在畅通上，你把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，甚么也不是。只要把它花出去，才气表现出它的代价来；

大宋的物质充沛了，能够更多的运往各国发卖，从而为大宋带回更多的财产，总之一句话，这钱必须活动起来，才气促进民天生长，才气表现出它的代价。是以，如何花好国库中的钱，就尤其首要了。”

他点点头答道：“下官确切有些假想，这便道来供各位枢相参考。起首，要想国库的钱花得有效益、花到最需求的处所去，就必须制定财务预算；

斯须以后，才听章惇问道：“杨学士说了这么多，是否已经有腹案？”

“军队数量的增加，以及战役期间，我朝经济反而会变得更繁华。这一点从图表上已经清楚地反应出来。本官细细想来，略有所得，说出来如有不当之处，再请各位枢相指证；

除了预留必然命额的款项应对突发事件外，其他的便能够投入到国计民生上去，以促进大宋的经济持续增加。”

起首，一个国度的经济繁华与否，取决于这个国度的市场商品的买卖量，以及畅通速率的快慢。

而我朝大部分百姓靠农耕为生，平rì里多数是自给自足，只要少量的糊口必须品，如盐、茶、耕具等，才需求到市场上去停止买卖。在这类环境下，农耕百姓虽多，但对市场的商品买卖的活泼程度起不到关头感化；

这实际上就给市场缔造了庞大的商品需求，无数的物质向军队堆积，而这个堆积的过程，也就是买卖的过程，无数的贩子和百姓从中赢利，进而鞭策的大宋经济的繁华；

政事堂里，刘太后高坐其上，下边顺次是章惇、苏颂、许将、李清臣、蔡卞、蔡京、何世宽、杨畏等三省执宰，六部尚书，大家分案而坐，神情淡然。

许将先问道：“杨学士让我等看这几份图表。究竟想申明些甚么？”

杨逸这一大通话，让在坐的执宰、尚书们有些浑浑噩噩，大家感受脑筋仿佛不敷用了。

想要钱，先提出申请，交给政事堂考核，通过了再来找我吧！

但能坐在这里的人物，谁不是跺顿脚便能让东都城颤三颤？细细感受之下，你就会发明，他们身上那种强大的气场把政事堂充塞得拥堵不堪，那些服侍茶水、通报文牍、等候号召的吏属一个个大气不敢出，走起路来摄手摄脚。

世人都等着杨逸发言，他却先拿出一叠曲线图表，让吏属分发给在坐的重臣，如许的图表谁都没见过，都不由有些迷惑。

朝廷费钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才气消化掉，有了钱才气用来买牛，能耕具，生长出产，从而产出更多的粮食；

杨逸说完，世人还是沉默不语，还在细细思考着他的每一句话。

曲线图非常简朴，就算杨逸不讲授，凭章惇他们的才干也很快能看懂。

等李清臣再细看以后，杨逸才接着说道：“之前我们凡是以为，军队和战役都是国度经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大宋的军队数量。从真宗年间开端不竭增加，到仁宗庆经年间与西夏开战时达到颠峰；

有资格插手这类初级别集会的，全部大宋也就十来人，乍一看，广大的政事堂里显得有点空荡；

杨逸有些好笑，却没有透暴露来。

之前，大师老是觉得国库中藏的钱越多，国度就越强大，从直观的角度来讲，国度不强大，国库就不成能红利这么多钱，这一点没错；

杨逸悄悄地等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，信赖他们能分得清对错。

我朝军队主如果以什物供应，军队数量增加上后，什物需求随之增加，朝廷每年为此支出七八千万缗，而这笔支出大部用于采购军须用品；

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自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱。杨逸找他们来，倒是要参议如何费钱，这未免让人感觉非常荒诞。

户部将遵循核定的数额，向各部分拨款。哪个部分超支，那便是你这个部分的事。

朝廷费钱向商户采办丝绢织物，商户赚到了钱才气扩高文坊，多雇人手，社会上的闲散职员才有处所居住，商户才气出产出更多商品，便市场面供应更加丰富，也能给国度供应更多的税收；

杨逸点点头答道：“劳许枢密动问，从这三份图表中，想必各位枢相已经看出。大宋的经济，与军事、灾害有着密切的关联。”

就连高见远见的章惇，一下子也不知从何提及，脑海中太多东西需求消化。

别觉得费钱就很轻易，如何花？花在甚么处所？才气最大限度地促进经济生长，这但是个大学问。

“另有这两份图表，一份是我朝各年份军队数量的增减环境，另有一份是我朝积年的灾害大抵环境。”

李清臣微微点头道：“这是天然，凡是灾荒之年。对经济民生影响庞大，这谁晓得，你究竟想说些甚么？”

从本官统计的这几份图表能够清楚地看出，国度花的钱越多，经济也越繁华，而经济的繁华，又进一步带给国度更多的财税支出，只要措置恰当，就会构成一种良xìng循环。

团体而言，现在的三省执宰、六部尚书均匀春秋不大，除了苏颂七十来岁外，章惇、李清臣、许将六十出头，其他的诸如蔡京、蔡卞、何世宽、杨畏、林希等人都是五十高低，就政治方面而言，如许的春秋恰是最好春秋，充足成熟而又不失冲劲。

比方说造船务，你来岁筹算制造多少艘船、又有多少艘船需求保护，加上本部分官员的俸禄，共需求多少开支，都要一一预算出来，上报给政事堂考核；

是以军须品的采购，对大宋经济的促进感化就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁华程度；

杨逸最为年青，但坐在这些人当中，却一点也不感受高耸，他那``淡定的神情，安闲的模样，还身上一样强大的气场，无不宣示着他本就该是属于这里的。

是以，明天本官要跟各位枢相会商的，就是如何费钱，如安在包管朝廷普通运转的环境下，把国库的钱以最得当的体例花出去，以便能最大限度的促进大宋经济民生的生长。”

军方也一样，你来岁扶养军队需求多少钱，打造兵器又需求多少钱，有没有战役打算，都需求提早制定出详细的支出预算，上报政事堂考核。如果有突发战役，才气够追加财务预算。

户部按考核成果拨款，毫未几拨。如有特别环境，才可重新提出申请，交到政事堂考核，通过后才气够加拨款项。

但是，国度有钱了，是不是尽量存在国库里不花才是对的呢？很明显，这是不对的；

“此策大善。”蔡京第一个就表示附和，他是户部尚书，若真有了如许一份政财预算，他的事情可就轻松多了，不消每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。

各位再细看，我朝的经济并没有跟着军队数量、战役数量的增加被拖垮，相反，商税岁入是跟着军队及战役的数量增加而增加的。二者之间就象一对孪生兄弟。”

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可杨逸所供应的这几份图表上的数据表白，确切是朝廷支出越大的年份，经济越繁华；

所谓的政财预算，就是朝廷各部分按照本身的实际环境，提早制定出下一年的支出数额，交由政事堂个人审议，一但通过政事堂审议，那么各部分来岁的财务支出数额就肯定下来；

政事堂可按照本年度的岁入环境，量入而出，哪个部分的开支应当减少、哪个部分需求追加经费，内心也有个预案；

章惇就是如许，不会和你拖泥带水，只要他感觉你说的有理，就会直接问你要答案，杨逸对此早习觉得常。

商税支出代表着国度的经济繁华程度，这是不消思疑的，杨逸这番话有图表为证，谁也辩驳不了。章惇淡淡地说道：“杨学士请接着往下说。”

有了分这份财务预算，各部分主官有没有才气，有没有创新设法，各年支出是多少，钱用到了甚么处所，有没有效益，都将最大程度的反应出来；

“李相公再请细看，我朝军队数量及战役的那份曲线图，但是与经济颠簸的曲线图非常类似？”